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对十三届全国人大三次会议第8435号建议的答复

来源:作者: 日期:2020/10/20 13:55 浏览:
陈东辉代表:
  您提出的关于高质量展开凯发K8网址生猪饲养业的主张收悉。经商财务部、生态环境部、天然资源部,现答复如下。
  养猪业是关乎国计民生的重要工业,猪肉是我国大多数居民最首要的肉食品。党中心、国务院高度重视生猪出产展开,加大方针扶持力度,安身当时生猪康复出产,着眼久远促进工业转型晋级,大力促进生猪工业高质量展开。
  一、关于合理布局规划饲养场
  近年来,我部活跃推动生猪工业布局调整,印发《全国生猪出产展开规划(2016—2020年)》,统筹考虑环境承载才能、资源禀赋等要素,将全国分为要点展开区、束缚展开区、潜力添加区和适度展开区,推动各区域协调展开。2019年,印发《关于安稳生猪出产保证商场供应的定见》清晰提出,调整优化生猪出产布局,推动非洲猪瘟分区防控,加强区域内统筹规划,支撑生猪饲养企业集团在省域或区域化处理规划内全工业链展开;印发《加速生猪出产康复展开三年举动计划》,清晰生猪产销平衡整体要求,生猪及产品调出区要完成稳产增产,主销区自给率要到达并保持在70%左右,产销平衡区要保证做到根本自给。下一步,我部将结合畜牧业“十四五”展开规划编制,充分发挥区域比较优势,进一步优化区域布局,引导生猪工业有序展开。
  二、关于全面进步饲养门槛,逐渐退出散养方法
  展开标准化规划饲养,是生猪工业转型晋级的重要抓手。近年来,中心预算内出资安排资金,支撑生猪规划场(户)和种猪场改扩建,建造动物防疫、粪污处理、饲养环境操控、主动饲喂等基础设备。我部持续安排展开畜禽饲养标准化演示创立活动,以生猪良种化、饲养设备化、出产标准化、防疫制度化、粪污无害化为要点,累计创立国家生猪标准演示场2009家,演示带动效果不断增强。到现在,全国年出栏500头以上的生猪规划饲养比重达52.3%,比2015年进步9个百分点。可是,我国中小饲养户饲养生猪超越四成,仍是猪肉稳产保供的重要组成部分,也是不少乡村家庭首要经济来源和贫穷农户脱贫致富的重要途径。中共中心办公厅、国务院办公厅《关于促进小农户和现代农业展开有机联接的定见》对扶持小农户,完成与现代农业展开有机联接提出清晰要求。国务院办公厅《关于安稳生猪出产促进转型晋级的定见》提出,要活跃带动中小养猪场(户)展开。我部充分发挥龙头企业引领带动效果,支撑企业经过“公司+农户”、保管租借、入股加盟等方法,帮带中小饲养场户展开生猪出产。下一步,我部将以种、料、管、防等关键环节为要点,持续大力推动标准化规划饲养,活跃带动中小饲养场(户)标准有序展开,加速提档晋级,全面进步生猪工业质量效益和竞争力。
  三、关于树立玉米、猪肉价格联动机制
  为缓解生猪商场价格周期性动摇,促进生猪出产持续健康展开,2012年国家展开变革委等4部分联合发布了《缓解生猪商场价格周期性动摇调控预案》(以下简称《预案》),并于2015年进行了修订。《预案》将猪粮比价(生猪进场价格与玉米批发价格的比值)作为中心目标,采纳归纳调控办法,避免价格呈现大幅动摇,这与您主张的调控思路根本共同。缓解生猪价格周期性动摇应遵从商场经济规律,充分发挥商场构成价格效果,更好发挥政府调控效果,合理引导商场预期,关键是健全商场调控机制。下一步,我部将活跃合作国家展开变革委等有关部分,加强调查研究和专家论证,进一步修订完善《预案》,不断增强政府调控的有效性和精准性。
  四、关于在土地、环保、资金、稳妥等方面给予方针支撑
  2019年以来,国家加大对生猪出产展开的方针支撑力度,各有关部分出台了一系列方针办法。在土当地针方面,天然资源部办公厅印发《关于保证生猪饲养用地有关问题的告诉》,清晰生猪饲养用地作为设备农用地,按农用地处理,不需处理建造用地批阅手续;答应生猪饲养用地运用一般犁地,作为饲养用处不需犁地占补平衡;添加隶属设备用地规划,撤销15亩上限规则。天然资源部联合我部印发《关于设备农业用地处理有关问题的告诉》,进一步清晰生猪饲养用地支撑方针,提出兴修生猪等饲养设备,触及少数永久根本农田的确难以躲避的,答应运用但有必要补划;饲养设备答应建造多层建筑。在环保方针方面,加强禁养区整改调整方针支撑,对禁养区内关停需搬家的规划化饲养场户,优先支撑异地重建,对契合环保要求的畜禽饲养建造项目,加速环评批阅;对确需封闭的饲养场户,给予合理过渡期,禁止采纳“一概关停”等简略做法;对年出栏5000头及以上的生猪饲养项目,探究展开环评奉告承诺制变革试点;展开禁养区划定状况排查,撤销无法律法规根据划定的禁养区1.4万个、面积12.9万平方公里。在金融稳妥方针方面,施行种猪场、规划猪场暂时借款贴息方针,贴息份额原则上不超越2%;展开土地经营权、饲养圈舍、大型饲养机械典当借款试点,并将试点规划扩大到全国;将能繁母猪保额从1000—1200元添加至1500元、育肥猪保额从500—600元添加至800元,鼓舞具备条件的当地展开生猪价格稳妥试点。在财务支撑方面,非洲猪瘟强制扑杀补助经费由按年度结算调整为每半年结算发放一次;施行生猪良种补助,对运用生猪良种精液的饲养场户给予补助;加大对生猪调出大县的支撑力度,添加奖赏资金规划,支撑生猪出产展开和流转基础设备建造。下一步,我部将持续合作有关部分,进一步完善生猪金融稳妥、土地、环保等方针,为生猪工业转型晋级供给方针保证。
  感谢您对我部作业的关怀,期望持续对“三农”作业给予支撑。
  联络单位及电话:农业乡村部畜牧兽医局
  010–59192872
  农业乡村部
  2020年10月9日 日期:2020-10-16  
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